習近平總書記關于當前經濟工作指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質量轉型發(fā)展上邁出更大步伐。2020年的政府工作報告也提出，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是2020年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
正確認識未來一個時期的經濟形勢
在新冠肺炎疫情對國民經濟和全球經濟帶來重大沖擊之后，如何認識未來一個階段的經濟形勢？從宏觀層面和較長期的視角來看，原本存在的全球經濟增長乏力、新增長動力尚未形成、國際經貿活動受到“逆全球化”思潮和政策影響、各種不確定性風險不斷累積等矛盾和問題，將更為凸顯；因新冠肺炎疫情全球蔓延而引發(fā)的經濟衰退已不可避免，國際經濟貿易秩序受到破壞。從中觀和中期的視角來看，我國經濟從粗放型增長轉向高質量發(fā)展的目標依然任重道遠，抗疫過后采取必要措施刺激經濟復蘇，“以投資帶動增長”也是特殊時期的必要選擇，但政策部門應提前對其負面影響有所抑制，使之在較短時間內盡快回歸到高質量增長的路徑之上，從“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中去尋求新增長點。從微觀層面和短期視角來看，以適當?shù)拇碳ふ撸苿右蛞咔閷е峦胪慕洕顒友杆倩謴汀Ｍㄟ^必要的政府引導、疏導、干預，使產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈中的斷點或瓶頸盡快得以恢復順暢；進而使最終品市場、中間品市場、勞動力市場、資本市場等市場機制正常發(fā)揮作用，通過市場信號帶動整個經濟體系正常運轉。亦即，中期應以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”，進行“逆周期調節(jié)”；短期則應以保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉的“六保”作為關鍵性抓手，促進經濟復蘇、產業(yè)鏈恢復、提升各經濟主體的預期和信心、保持社會經濟穩(wěn)定。同時也為提升全球經濟走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。
做好“六穩(wěn)”工作 確保經濟體系正常運行
2020年的政府工作報告，出現(xiàn)一個高頻詞是“就業(yè)”，其中明確提出“2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，可見“穩(wěn)就業(yè)”是2020年經濟工作的重中之重。居民就業(yè)水平，既是宏觀經濟景氣狀態(tài)的重要指標，也是微觀經濟主體運行正常與否的重要標志，而且還是中低收入民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的主要來源。因此，穩(wěn)定和保障居民就業(yè)，既是經濟復蘇的關鍵性內容，也是維持社會穩(wěn)定的根本性手段。當前背景下，穩(wěn)定和保障就業(yè)的途徑，一要創(chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復正常經營活動，為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二要通過各級政府的經濟復蘇刺激政策擴大投資活動，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三要從社會保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過程中，要特別關注企業(yè)勞動力需求與勞動者之間的對接，應采取有針對性的具體措施實現(xiàn)勞動力供需的精準對接，還要特別關注并采取有效措施幫助農民工和城市低收入群體盡快實現(xiàn)就業(yè)，還要對靈活就業(yè)的勞動者權益進行有效保護。
金融，是所有經濟活動中的“血液”，只有各個經濟主體經濟活動所需的資金能夠得到有效供給，經濟活動才能夠正常進行。由于疫情期間，部分經濟主體的經濟活動處于停滯半停滯的狀態(tài)，導致資金鏈出現(xiàn)斷點堵點。所以，產業(yè)鏈供應鏈的恢復，首先是資金鏈資金流的正常恢復。2020年政府工作報告提出，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。此外，金融，通過信用擴大國民經濟的動能，但同時也會帶來相應的風險。所以，著力刺激經濟復蘇的過程中，也要同步防控金融風險，既包括消減疫情本身導致的金融風險，也包括控制投資等刺激政策可能帶來的金融風險。金融，還與國際經濟活動密切關聯(lián)。在疫情防控背景下，還要預防國際金融風險的輸入，尤其是要預防美國采取“無上限”量化寬松貨幣政策使得作為全球主要貨幣的美元給全球經濟體系帶來的風險。
進出口貿易，不僅是國民經濟體系的重要組成部分，也是開放條件下產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)。因此，外貿領域的產業(yè)恢復，對于經濟復蘇和經濟秩序正常化有著不可替代的作用。穩(wěn)外貿，當前很重要的一項工作是防范“逆全球化”傾向對我國外向型經濟的影響。與此同時，更要充分利用好對我們有利的機遇。此次疫情先期在中國暴發(fā)，導致中國經濟第一個因此受到重大影響，好在中國采取了強有力的抗疫措施，使得疫情在不太長的時間內得以控制，進而迅速進入復工復產復市的經濟恢復階段。而其他國家，特別是歐美國家，從疫情暴發(fā)，到疫情控制，到復工復產復市，還需要較長的時間。由于這一客觀上形成的時間差，使得中國產業(yè)企業(yè)經濟活動率先恢復的先行優(yōu)勢已經形成。中國經濟各行各業(yè)應當充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢，一是對全球產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產業(yè)鏈斷裂的風險，有效修復全球產業(yè)鏈的斷點、堵點，并以中國產業(yè)企業(yè)的正常經濟活動及其良好的預期，給全球經濟以信心。二是全球產業(yè)企業(yè)一定比例處于停滯半停滯狀態(tài)所形成的“供給空檔”，也為中國產業(yè)企業(yè)的復蘇提供了一定的市場需求。三是利用先行復蘇這一時間“窗口”，盡快將疫情期間形成的新型需求產品和服務產業(yè)化，以期在全球相關領域內形成“先行創(chuàng)新”并占有相應的市場份額。
外資，一方面是中國經濟開放程度的表征，另一方面也是中國經濟具有活力、競爭力和良好預期的表征，同時還是中國14億人口龐大市場規(guī)模潛力是否得以有效開拓的表征。在常態(tài)化疫情防控的背景下，穩(wěn)外資，就必須堅持對外開放政策，通過有效的經濟復蘇政策激活中國各經濟領域的活力和競爭力，通過改革舉措激活14億人口的市場潛力。在特殊背景下，應進一步擴大開放領域，經濟復蘇的各項政策，應對內外資無差別適用。
在當前經濟形勢下，出臺必要的投資刺激政策，推動經濟盡快復蘇并恢復正常經濟秩序，是完全必要的。習近平總書記就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作指出，要發(fā)揮重大投資項目帶動作用。其目標，一是，通過投資帶動增長，以增強全社會對國民經濟的信心，促使各經濟主體對未來經濟發(fā)展形成良好預期；二是，通過投資于特定產業(yè)領域，以投資建設過程較大規(guī)模的人力資源需求，為全社會提供就業(yè)崗位并帶來相應的收入，為國民經濟復蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是，通過投資建設過程較大規(guī)模的中間產品需求，帶動關聯(lián)產業(yè)的復蘇和發(fā)展；四是，投資建設未來產業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，為未來發(fā)展儲備動能。
從學理視角來看，一個經濟體系得以長期持續(xù)運行，最為關鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預期，這一預期，必須具有可信的現(xiàn)實基礎。首先，只有這個經濟體系擁有了可信而穩(wěn)定的預期，參與該經濟體系活動的各主體才能廣泛認同并積極參與其中，才能使相關的各種經濟活動規(guī)模得以持續(xù)擴張；其次，也只有長期良好而穩(wěn)定的預期，才能真正把預期收益轉化為實實在在的實際收益，實實在在的收益才能吸引更多參與者；最后，只有擁有良好而穩(wěn)定的預期，經濟體系才能通過“金融信用”等方式來增加經濟規(guī)模擴張的“動能”，推動經濟持續(xù)發(fā)展。當前經濟背景下，各產業(yè)、各企業(yè)逐步恢復正常，就業(yè)穩(wěn)定、居民收入穩(wěn)定、市場價格穩(wěn)定，是良好預期的基礎；隨著各項經濟復蘇政策逐步落實而初見成效，多數(shù)經濟主體和多數(shù)民眾都從中有所獲益，則是由預期轉化為收益的可信基礎，亦是進一步持續(xù)發(fā)展的可信基礎。
守住“六保”底線 為經濟復蘇奠定堅實的基礎
基本民生得到有效保障，是社會成員生活秩序的基本要求，也是社會穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產品的生產供給充足、市場暢通、價格穩(wěn)定；二是基本公共服務得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預期和信心；三是基本民生產品和民生服務的安全性得以保障。
市場主體的經濟活動正常運轉，是國民經濟體系正常運行的基礎，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來源的提供者。疫情過后，各經濟主體普遍存在因經營活動中止或部分中止的影響，導致企業(yè)在財務狀況、經營成本和其他負擔、資金鏈、原材料供應、產品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復正常經營活動過程中存在的堵點，通過財稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動社會保障政策的臨時性調整，使市場主體盡快渡過難關、恢復正常、走向發(fā)展。必須穩(wěn)住中小企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶在內的市場主體。通過減稅降費等政策使大部分企業(yè)渡過難關，盡快地恢復正常經營活動。政府工作報告提出：加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展，新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，留得未來。可以說，各個市場主體是國民經濟的“青山”，只要穩(wěn)住了上億個市場主體，就能夠為經濟復蘇奠定堅實的基礎。
糧食能源安全，既是國家安全的重要組成部分，也是社會穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問題為例，要保證糧食生產和儲備的充足、要保證糧食市場供應充足和價格穩(wěn)定、要保障糧食市場長期供需趨勢的預期良好和期貨價格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過程中，要保障糧食生產總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產者的利益和積極性。習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經濟界委員時強調，重農固本、鞏固農業(yè)基礎性地位，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，強調糧食安全的重要性。
各種產業(yè)鏈、供應鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響。恢復正常的產業(yè)鏈供應鏈，是經濟復蘇的首要任務。要充分發(fā)揮各級政府對于區(qū)域內經濟活動進行有針對性引導、精準疏導和適度干預，對企業(yè)起到紓困和關鍵節(jié)點推動的作用。只要產業(yè)鏈上的每一個企業(yè)的經營困難都能得以解決的話，那么，整個產業(yè)鏈就能夠恢復順暢運行；還要充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場信號，繼續(xù)引導相關產業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復蘇。
基層有效運轉，從經濟復蘇和社會穩(wěn)定的角度來看，其作用體現(xiàn)在，一是中央及上級政府出臺的經濟刺激政策得以有效落實；二是及時發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會穩(wěn)定等方面的困難和堵點所在，提供基層可借鑒經驗的傳播；三是精準協(xié)調和排除市場主體、產業(yè)鏈供應鏈在經濟復蘇過程中遭遇的具體障礙；四是通過基層良性運轉狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的信號和信心。
總之，“六穩(wěn)”和“六保”，是經濟社會發(fā)展的底線，守住底線、守住中國經濟的基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，是經濟社會發(fā)展的關鍵性抓手和著力點。
