習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”黨章是全黨必須遵循的根本大法、總規(guī)矩。在中國共產(chǎn)黨首部黨章誕生一百周年之際，全黨要進(jìn)一步深刻認(rèn)識黨章、全面貫徹黨章，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
以黨章為根本遵循，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須貫徹到國家治理的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，與之相適應(yīng)，黨章不僅是調(diào)整黨的自身建設(shè)，還是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù)。從總綱而言，作為黨的最權(quán)威政治宣言書，闡明了黨的性質(zhì)，確立了黨的指導(dǎo)思想、宗旨和奮斗目標(biāo)、黨的基本理論、基本路線、基本方略等重要領(lǐng)導(dǎo)主張，是統(tǒng)一全黨思想和行動、指引全黨團結(jié)奮斗的“一面公開樹立起來的旗幟”。從條文部分而言，作為全黨必須遵循的總規(guī)矩，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、開展黨的活動、推動黨的建設(shè)和規(guī)范黨內(nèi)各類關(guān)系確立了最基本的原則和最根本的行為規(guī)范。黨章全面體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策，集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)主張，科學(xué)規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用提供制度保障。
新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，除了依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、還要依據(jù)憲法治國理政。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章確立的許多原則也適用于國家治理，如堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨的基本路線、堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅持民主集中原則等等。所以，黨章制度權(quán)威的充分發(fā)揮，本身就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
以黨章為根本遵循，確保全黨的集中統(tǒng)一
全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一；全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。黨的各級組織和全體黨員要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。
黨章總綱部分闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中最重要、最基本、事關(guān)全局性的問題，反映了全黨在這些原則問題上的集體意志，是黨團結(jié)統(tǒng)一的根本思想基礎(chǔ)。只有不斷增強思想建黨、理論強黨的堅定性與自覺性，將全黨思想統(tǒng)一到黨章上，才能使廣大黨員做到毫不動搖堅定理想信念、打牢信仰根基，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝自己，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點在于健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨組織體系，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。一個政黨既要以共同的意識形態(tài)來凝聚，也需要按照一定結(jié)構(gòu)組織起來，并以紀(jì)律和規(guī)矩來對黨員進(jìn)行約束。
黨章條文部分凸顯黨章所具有的組織功能，黨的“章程是組織性的正式表現(xiàn)”，是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”，是“一致通過的組織規(guī)則”。一個政黨的活動是否有效，能否達(dá)到目標(biāo)，組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵要看其體制和機制是否健全、科學(xué)，組織體系是否嚴(yán)密有力，各項紀(jì)律是否嚴(yán)明有效。從組織體系而言，“黨章的基本思想是劃分職能”。我們黨就是依據(jù)黨章，按民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。早在黨的一大黨綱中就對組織設(shè)置與組織運行專門進(jìn)行規(guī)定，黨的二大除了在我們黨第一部黨章明確規(guī)定黨籍制度、組織構(gòu)建、會議辦法，同時通過的《組織章程決議案》專門規(guī)定了黨的組織七項重大原則。此后在長期的革命、建設(shè)和改革中，我們黨逐漸在黨章中完善了科學(xué)組織制度和活動機制，進(jìn)一步明確黨的各級各類組織的功能定位，規(guī)范其產(chǎn)生和職責(zé)，切實加強了黨的各級組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系建設(shè)，充分發(fā)揮了黨的嚴(yán)密組織體系的巨大優(yōu)勢。
從黨的紀(jì)律而言，嚴(yán)明的紀(jì)律是我黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在黨的一大黨綱中，已經(jīng)明確規(guī)定黨員必須遵守的紀(jì)律；黨的二大通過我們黨的第一部正式黨章，在六章內(nèi)容中專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章，共有九個條款，占整部黨章篇幅的近三分之一。之后的黨章體例都沿襲了紀(jì)律單章規(guī)定的體例，明確了黨的紀(jì)律處分的內(nèi)容、原則和程序等，同時從五大黨章開始規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，由其確保黨的紀(jì)律執(zhí)行。黨章中嚴(yán)明黨紀(jì)的要求，是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保黨中央政令暢通、令行禁止的根本保證，是我們黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。
以黨章為根本遵循，深入推進(jìn)黨的自我革命
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。分析世界各個政黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，其原因可能是各種因素綜合作用的結(jié)果，但是總結(jié)其規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)上都與黨章規(guī)范的核心內(nèi)容相關(guān)：共同的價值信仰、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律。
回顧中國共產(chǎn)黨章程的建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，為了保證黨章的穩(wěn)定性、權(quán)威性和延續(xù)性，黨章修改中始終堅持原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。一方面，黨章的重大原則保持穩(wěn)定性、繼承性和連續(xù)性，彰顯了恒久不變的立黨之本，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。正是因為黨章中黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)長期堅持，根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的長期穩(wěn)定，才使我們黨始終具備了進(jìn)行自我革命的內(nèi)在自覺性和歷史主動精神。另一方面，隨著黨的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的不斷深化，適時對黨章進(jìn)行了充實和修訂。百年來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨章建設(shè)，堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，特別是每到重大歷史關(guān)頭，注重通過修改完善黨章與時俱進(jìn)推動馬克思主義理論創(chuàng)新，并將其以黨章的形式確立為全黨的指導(dǎo)思想，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)的各項要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、現(xiàn)實的、硬性的制度化要求，確保黨始終保持馬克思主義政黨的政治本色和強大戰(zhàn)斗力。
總之，我們黨一方面把堅持自我革命形成的好經(jīng)驗好做法用黨章等制度形式固定下來、堅持下去，形成常態(tài)長效；另一方面堅持以黨章作為指導(dǎo)和規(guī)范黨的工作、黨的建設(shè)、黨內(nèi)活動、黨員行為的根本依據(jù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保了我們黨在推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程中有章可循、有據(jù)可依。
以黨章為根本遵循，推進(jìn)依規(guī)治黨
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅持依規(guī)治黨，首先是依據(jù)黨章管黨治黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須始終以黨章為根本遵循。黨章的內(nèi)容覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織和黨的活動各個方面，體現(xiàn)在黨的理論、路線、方針、政策的制定和實施的全過程中；黨章自身確立的各項制度本身就包含著從基本原則、運行體制到具體制度的豐富內(nèi)容，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其他黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容都是黨章內(nèi)容在特定范圍、領(lǐng)域與層次的具體化。
習(xí)近平總書記指出，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。從制度體系而言，黨章具有最高的權(quán)威效力，居于黨內(nèi)法規(guī)體系最高層次。按照《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)有四個效力等級，它們依次是：黨章；黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)；由中央紀(jì)委、黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)；由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)。對黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建，凸顯了黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位。
黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，到建黨百年已經(jīng)如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。只有切實維護(hù)黨章作為黨內(nèi)根本大法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與完善的根本依據(jù)，使得各項黨內(nèi)法規(guī)完整全面準(zhǔn)確體現(xiàn)黨章的原則精神和要求，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，全方位推進(jìn)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
